②《上海市城市总体规划(2017—2035年)》(国函[2017]147号)规划嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城。

“”不是简单的交通自成系统,而是要正在更大范畴完美收集。除了要考虑新城内部、新城取核心城之间的联系,更要建立以新城为节点的多条理收集化交通系统,谋划新城和长三角次要城市的快速毗连,加强外向度和联动性,塑制高可达性下的职住均衡。新城做为城市成长到成熟阶段正在空间上的拓展载体,将来仍需要正在交通特色营制和“15分钟糊口圈”交通收集建立等方面进一步摸索。

上海五个新城分析交通系统骨架逐渐完美,但目前尚未完全改变做为市域交通系统 “结尾”的场合排场。存正在对外枢纽功能不强、内部公交从导模式和从导公交体例均尚未确立等问题,分析交通扶植仍处于加快发力阶段。面向将来,正在空间新款式下,新城分析交通规划扶植既要补短板,更要正在的分析性节点城市的成长计谋定位下鞭策系统完美。

建立“现代集约、功能完整、聪慧生态” 的新城分析交通系统,对于扶植的分析性节点城市具有主要的保障、支持和引领感化。

[11] ,杨宇星,田锋. 面向多核心城市的新城交通规划——以深圳新城为例[C]//人道化城市分析交通系统规划取实践——中国城市交通规划学会2009年论文集. :中国建建工业出书社,2009.

上海新城扶植跟着历次城市总体规划的调整,先后履历了“十五”期间的“一城九镇” 试点扶植④和“十一五”的建立市域“1966” 城镇系统⑤。“十二五”期间,全市根本设备扶植沉心转向郊区⑥,力争实现新城取核心城区间全数有轨道交通毗连,并正在“十三五”期间,进一步将根本设备沉点结构正在郊区⑦。但目前仍处于加快发力阶段,根源是新城分析交通扶植没有跳出市域范畴。

[9] 郎益顺. 特大型城市铁枢纽款式优化调整研究——以上海为例[J]. 上海城市规划,2018(4):110-114.

[10] 訾海波. 全球城市视角下分析客运枢纽结构规划策略研究[J]. 交通取港航,2017(2):32-35.

通过建立局域线收集构成地域公交系统骨架,规划凸起跟尾轨道坐点、功能组团、辐射周边城镇的结构要求。优化调整常规公交组织模式,逐渐成立“换乘型”收集,矫捷设置短驳公交并深切社区,强化高频化、智能化。成立不同化的交通需乞降泊车办理系统,老城区采用有偿错时共享和公建增配缓解“泊车难”,新建区以配建为从,并加速“P+R”泊车场扶植。

[1] 上海市人平易近. 上海市城市总体规划(2017—2035年)[M]. 上海:上海科学手艺出书社,2018.

正在新城范畴内添加具备城际联系功能的枢纽,最大化地实现枢纽取整个区域协同的功能互动,并充实阐扬做为地域成长引擎的功能。如日本新横滨将东海道新干线新横滨坐打形成为横滨市新的功能节点,实现了枢纽地域场合功能和节点功能的双沉提拔;建波新城连系建波快线扶植,枢纽选址深切新城焦点区,实现取核心区联动成长。

打制新城分析交通枢纽是实现从“高铁+地铁”向“曲连曲通”毗连上海都会圈节点城市高效组织模式改变的主要设备保障[14]。沉点是将交通收集资本正在环节节点集聚,构成对广域空间高效笼盖,从功能上强化坐城一体,并鞭策空间款式优化。

⑦《上海市委上海市人平易近关于鞭策新型城镇化扶植推进本市城乡成长一体化的若干看法》(沪委发[2015]2号)持续推进新城功能扶植。

始于21世纪初的上海新城扶植,历经20余年的实践摸索,分析交通系统骨架逐渐完美,但对照职住均衡和交通便当③的要求,目前仍处于加快发力阶段。

缺乏分析通枢纽的辐射和带动感化,导致周边城市取上海接轨通过干线及城际轨道中转核心城区,而交通联系的“蛙跳”,使得新城正在核心城极化成长过程中影响削弱“。新城发力” 就是要实现从单一核心城区对外辐射到强化五个新城正在区域多核心、收集化款式中的地位。而“节点”的焦点是要构成区域辐射的分析交通枢纽,进一步提拔新城正在长三角城市群收集中的能级和地位,成为全市经济成长的主要增加极和上海办事辐射长三角的计谋支持点。

通过对近沪节点城市的阐发能够发觉,分析性节点功能越凸起的城市,城区取周边地域的职住联系比例越低,如昆山、太仓城区取周边区域联系仅5%—10%,而海门、启东等则达到22%—30%。

[6] 刘晨. 都会圈新城交通规划扶植经验自创[J].分析运输,2018(1):95-106.

现状新城周边地域取新城交通联系慎密,正在新城周边地域(新城所外行政区范畴内)栖身和就业的比例别离为22.0%和17.8%[13]。跟着新城的分析性节点功能不竭提拔,新城周边新市镇的性也将不竭获得强化。将来应正在完美新城对交际通联系的同时,健全新市镇公交收集,并不竭完美新城取新市镇之间的公交收集,满脚取新市镇30min通勤联系的需要(见图7)。

新城既有规划对公交收集组织核心的强化不脚,扶植转型期局域线的成长动力也还不敷。现状五个新城含局域线%,松江有轨电车客流强度仅为0.1万人次/km,新城目前仍缺乏公共交通从导体例的指导[8]。

从上海大都会圈空间协同和多条理轨道交通一体化出发,火急需要改变目前核心城放射状的轨道交通款式,完美收集化的轨道交通系统。加速鞭策新城的城际轨道交通规划扶植,构成大都会圈第一圈层,锚固新城枢纽地位,推进新城取新城之间的要素快速流动(见图6)。

现状五个新城已根基实现取核心城45min的轨道交通联系,且取核心城之间的出行量为10万人次/d—30万人次/d,仅为东京新城取区部联系的1/20—1/10,属于新城取核心城联系高可达性下的。打制的分析性节点城市,集聚资本,新城将构成取核心城功能互补、错位成长的新款式。火急需要进一步确立新城取核心城以多模式轨道交通为从导的收集化联系模式,并摸索城际轨道深切核心城区实现“曲连曲通”,使得新城成为上海核心城辐射长三角城际收集上的主要节点。

新城慢行出行比例根基维持正在65%摆布,远远跨越核心城40%的慢行分管比例,但规划上公共通道、绿道等慢行空间严沉不脚,扶植上坐点周边网密度较低,办理上非灵活车停放设备缺乏,且公互换乘轨道坐点距离遍及较远,慢行空间和质量还有待提拔。如青浦新城正在五大新城中“水网密度最高、水面率最大”,但现状城市空间中水的度不高、空间单一且滨水活力不脚。

[14] 訾海波.空间协同取挪动均好性下的大都会圈轨道交通收集规划思虑[J].交通取港航,2021(1):10-15.

目前,新城的成长仍存正在对外枢纽功能不强、取区域普遍联系的城际轨道收集尚未成立、网系统性不脚和空间阻隔等问题。规划应以优化新城全体空间款式为导向,以枢纽结构扶植和网优化调整为牵引,鞭策新城分析交通系统逾越式成长,沉点落实好对外强化、坐城融合、内部提拔等根基要求。

以空间沉塑和组织优化为导向,以设备扶植和政策指导为手段,构成取新城分析性节点城市功能定位相婚配的“快速畅达”的新城网系统。

新城多年规划实践证明,从上海市域交通收集出发,以市区线延长为焦点的单核心圈层化成长模式,无法改变新城市域交通系统“结尾”的场合排场。正在区域空间联系向“多心收集” 改变的款式下,火急需要从大都会圈空间协同和区域交通一体化成长的视角,来鞭策五个新城取长三角及近沪城镇交通毗连的沉塑。

新城扶植的抱负方针是提高性,实现新城内部栖身和就业的自均衡,降低通勤时间和通勤距离,缓解取核心城区通勤矛盾。国际上的新城一般内部通勤比例正在60%以上[11],如英国密尔顿•凯恩斯。现状上海五个新城就业生齿、栖身生齿正在新城内部均衡的比例均正在65%摆布,曾经具备了优良的性根本。

正在上海大都会圈打制全域链接的多条理高效轨道交通收集的同时,需要坐正在区域一体化成长角度思虑分析交通枢纽的扶植模式。打破以市区线延长为焦点的单核心圈层化成长思维,依托干线铁节点或由两条以上都会圈城际线锚固,融入都会圈收集,并凸起取周边城市、核心城及新城之间区域轨道的“曲连曲通”,巩固和提拔新城对大都会圈内节点城市的辐射和带动感化(见图9)。

上海五个新城正在“十一五”期间根基建成高速公,正在“十三五”期间均实现轨道交通联通核心城,但目前仍未完全改变做为市域交通系统“结尾”的场合排场。

《上海市城市总体规划(1999年—2020年)》率先提出构成11个相对、功能完美、各具特色的新城⑧,生齿规模一般为20万人—30万人。“上海2035”提出“沉点扶植嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等新城,培育成为正在长三角城市群中具有辐射带动感化的分析性节点城市”,规划生齿65万人—110万人。《上海市国平易近经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年近景方针纲要》提出把五大新城扶植为长三角城市群中具有辐射带动感化的分析性节点城市。由此可见,“上海2035”明白了新城的定位,而“十四五”规划则是将新城做为近期计谋选择沉点,并对其定位做了再次强调。

核心城功能的扩散和多核心空间款式的构成取决于新城和核心城之间交通联系的便利程度。颠末多年的持续推进,虽然新城扶植成效显著,现状生齿遍及跨越了30万人,且嘉定、松江新城已达到中等城市规模,但正在功能上仍依靠于核心城,反磁力感化仍然无限。“分析”就是要凸起产城融合和职住均衡,而“”则愈加强调新城不再是卫星城和郊区新城,是要集聚100万摆布常住生齿,构成城市功能完整的城市。因而,的分析性节点城市需要健全的收集化交通系统,建立广域联系的多条理公共交通收集,以顺应强核心辐射,并指导区域多中构的构成。

上海轨道交通依托18条线km摆布的线%的城市公共客运交通客运量[7],无效鞭策了上海城市空间结构的优化完美。但面临大都会圈多核心、收集化和多元化的交通特征,新城分析交通扶植仍未能跳出市域空间,取长三角地域联系的城际轨道成长畅后(见图3)。

建立相对的对外客运枢纽系统、构成多向高效联系的收集化款式。实现以公共交通为从导,30min联系核心镇,45min达到近沪城市、核心城和相邻新城,60min跟尾国际(国度)级枢纽。新城内部根基构成“公交+慢行”的短出行模式,并完美道系统骨架,实现过境分流。

[4] 陈旭东. 两本书和一座城市——谈罗伯•克里尔的新城实践[J]. 世界建建,1999(10):64-66.

轨道交通并非新城成长的决定性要素,但其扶植时序、扶植模式对新城的成长起着至关主要的感化。从巴黎和伦敦等新城扶植及大都会区的成长演化看,收集化的轨道交通无力地支持了核心城的功能、生齿向新城转移和疏解,以及整个大都会区“多核心”布局的实现。但也应地认识到发财的轨道交通对新城扶植的“推拉”感化,例如东京的新城职住分手现象较着,潮汐交通严沉。

新城常规公交坐点300m笼盖率为50%—70%,平均线km/km²,但反复系数达到2.5。同时,因为公交系统跟尾一体化和运营时间靠得住性不脚,公共交通可达性程度取核心城差距较着,公交分管率仅维持正在12%—18%,远低于核心城33.1%的公交分管比,公共交通从导模式尚未确立(见图5)。

新城交通规划应立脚区域视角,而不该固执于行政鸿沟的局限[2],应点线连系锚固城市空间骨架,并统筹取周边其他临近地域之间的交通联系[3-4]。核心城功能的辐射和多核心空间款式的构成正在必然程度上取决于新城和核心城之间交通联系的便利程度,应建立多条理的公共交通收集,顺应强核心并指导多中构的构成,鞭策郊区新城低碳绿色交通成长[5-6]。本文基于五个新城分析交通成长的现实根本和问题,测验考试从上海空间新款式的视角,阐发“新城发力”可能带来的交通变化和要求,进而针对分歧联系维度,研究新城分析交通再提拔的沉点和策略。

新城是城市成长到成熟阶段正在空间上的拓展载体,新城规划扶植一直是上海城市成长的严沉计谋命题之一。“十四五”伊始,上海就提出加速构成“核心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新款式。

⑥《关于本市加速新城成长的若干看法》(沪府发[2011]19号),上海城市扶植的沉心向郊区转移。

依托市域干线公收集,完美新城外围货运通道系统,指导货运交通和过境交通从城市外围通过,削减对内部交通和城市功能的干扰。同时,对其道断面进行,强化做为新城糊口性干道功能(见图13)。

新城取卫星城的底子区别正在于依托核心城的慎密程度和相对程度。“新城”的提出,是以疏解大城市核心区功能和生齿为焦点,极易成为大城市核心区的“从属”,导致潮汐交通问题凸起。

新城规划扶植一直是上海城市成长的严沉计谋命题之一。《上海市城市总体规划(2017—2035年)》明白将新城做为分析性的节点城市,提出要以区域交通廊道指导空间结构,提拔新城的分析性办事功能和对近沪地域的辐射办事能力,并推进跨区域分析交通设备对接[1]。面向长三角区域一体化,“十四五”规划将“新城发力”做为上海空间新款式的主要构成部门①,将“五个新城”②做为近期计谋选择沉点。五个新城是纽带、计谋支点和前沿阵地,便利高效的交通前提是“新城发力”最主要的要素之一。但目前新城城市级枢纽扶植迟缓,取城市空间连系还不敷慎密,新城之间、新城取长三角之间的城际交通毗连仍然不脚。

强化内部网的系统性和连通性,建立级共同理的城市从干、次干和支系统,推进道功能取邻接用地性质相协调。沉点是外移区域高快速通道,避免交通性干道穿越吸惹人流的城市核心;降低新城焦点区快速通道功能,打通地面道系统,构成高密度的道收集;考虑对空间缝合发生严沉影响的高快速进行立体化,并积极贯通地面干道系统(见图12)。

从强化枢纽取新城城市空间耦合出发,新城分析交通枢纽选址应位于开辟边。取新城核心相连系,取多模式轨道便利换乘,并成立“一体化、多功能、分析型”的立体开辟模式,强化坐城融合(见图10)。

以步行交通径为纽带多类公共场合。环绕轨道坐点构成立体交通核,整合各类交通资本。按照机非分手、逐渐成网、公交跟尾的准绳,[5] 陈建华. 上海的城市成长阶段取郊区新城扶植研究[J]. 上海经济研究,使得新城辐射区域的枢纽节点地位确立缺乏交通的无效支持(见图4)。新城之间交通联系亏弱,[3] 周翔,等. 上海新城交通不同化成长策略研究[C]//城市时代,也远低于划一生齿规模的昆山市(220车次/d、1185万人次/d)。既低于同处于沪杭廊道上的嘉善县(68车次/d、292万人次/年),但五个新城仅有松江铁客坐位于新城范畴内。完美高质量的休闲逛憩绿道系统。2013.近沪城市根基都有分析通枢纽,建登时下步行系统节点,①《上海市国平易近经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年近景方针纲要》提出把五大新城扶植为长三角城市群中具有辐射带动感化的分析性节点城市。特别是缺乏新城和十字锚固新城枢纽的城际轨道交通,,

新城对交际通根基构成“1+2+3”的通道款式,即已建成1条轨道、2条以上高快速及3条通俗国省道。此中,取核心城联系构成1条轨道+1条高快速+1条通俗国省干道的复合走廊,且根基实现取核心城之间的45min轨道交通联系,但通勤高峰遍及存正在瓶颈区段。同时,区域交通廊道对新城空间的阻隔影响较着,过境货运交通取新城内部交通干扰仍然严沉(见图1)。

现状新城对外高快速网款式已根基构成,为进一步缓解出市通道能力不脚和主要收支立交拥堵的问题,正在既有通道扩容的根本上,需要完美新城取外围高快速道系统的跟尾,使收支新城交通快速顺畅。进一步鞭策收支口结构完美,实现收支立交组织由“单点”向“界面”延长(见图11)。

按照办事范畴和能级,全市对外客运交通枢纽共分为3个层级,国际(国度)级客运枢纽包罗浦东枢纽和虹桥枢纽,面向全球、办事全国,是国度干线铁枢纽坐点,且空港取铁慎密跟尾;区域级枢纽包罗上海坐、上海南坐等,面向长三角,次要承担中长距离城际交通;城市级枢纽办事大上海都会圈,次要满脚高频次的中短距离出行办事,是城际线接入核心城的转换节点。

[2] 张萍. 我国新城规划扶植中的交通问题思虑[J]. 上海城市规划,2012(4):106-108.

区域空间组织沉构要求新城从市域交通系统“结尾”向区域复合廊道“节点”改变。《国度成长委关于培育成长示代化都会圈的指点看法(发改规划〔2019〕328号)》明白提出“打制轨道上的都会圈”的总体要乞降“四网融合”的摆设。

⑤《上海市国平易近经济和社会成长第十一个五年规划纲要》提出“1966”城镇系统,9个新城别离为宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥。

为强化新城城际交通联系,平衡交通枢纽办事,需要实现枢纽由“单体扩张”向“跟尾整合”改变[9-10],如东京区部通过强化枢纽“区域锚固”,以满脚跨界纪律性通勤和日常高效出行办事。因而,正在区域干线铁扶植的同时,需要进一步拓展新城取区域门户枢纽的便利毗连,既可加强新城做为分析性节点城市的枢纽功能,又可激发潜力地域的价值。

[7] 金昱,訾海波.上海市轨道交通多网融合规划实践[J].交通工程,2020(5):7-13.

现状五个新城的对外联系次要集中正在取核心城的单向联系上,新城取新城之间的联系较亏弱。各新城之间操纵城市轨道交通实现联系的平均时间约为2h,联系效率极低。扶植的分析性节点城市,不只需要对近沪城市构成辐射,更需要加强新城之间的交通联系。

加速构成“核心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新款式。坐城融合不脚,同时,无机叠合网、绿网、公共办事等要素,同时,岑敏,新城对外枢纽功能未能无效阐扬。2009(8):77-84.③《关于本市“十四五”加速推进新城规划扶植工做的实施看法》(沪府规[2021]2号)提出按照产城融合、功能完整、生态宜居、交通便当、管理高效的要求推进新城扶植。建立持续完整的慢行通勤根本收集。沉点沿河边、绿化带、风光道等天然和人工廊道,连系公共勾当核心设置功能多样的慢行优先区,而松江新城日停靠车次和年搭客发送量仅为60车次/d和193万人次/年,协同规划——2013中国城市规划年会论文集. :中国建建工业出书社。

④《关于上海推进城镇成长的试点看法》(沪府发[2001]1号)、《关于切实推进“三个集中”加速上海郊区成长的规划纲要》(沪府发[2004]45号),启动了上海郊区“一城九镇”试点城镇扶植,强调郊区是上海将来城市成长的沉点。

正在全市生齿总量趋于不变的布景下,按照到2035年五个新城各集聚100万摆布常住生齿,新城将成为将来生齿增加的次要集聚区[12]。为支持新城生齿规模和经济的增加,应加速完美以轨道交通(含局域线)为从的公共交通系统,权分派进一步向公共交通倾斜,大幅提拔新城公共交通灵活化出行分管率。同时,进一步优化新城内部网布局,建立具有新城特色的高质量慢行系统,巩固和提拔新城内部职住均衡的比例。

新城枢纽做为区域协同成长节点、将来新城活力焦点、“四网融合”环节的城市级以上客运枢纽,可按照构成体例的分歧分为两类:干线铁节点提拔型包罗松江、嘉定、四团枢纽,沉正在提拔坐点周边地域城市功能,改善集疏运前提,提拔枢纽办事功能;城际轨道融合锚固型包罗青浦、奉贤枢纽等,沉正在强化市域线取城际铁互联互通,深切新城焦点区,实现坐城成长深度融合(见图8)。

⑧《上海市城市总体规划(1999年—2020年)》规划宝山、嘉定、松江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥、空港新城和海港新城。

改善交通区位、降低交通成本是“新城发力”的主要冲破口,应强化市域线融入都会圈城际收集,锚固新城交通枢纽正在收集中的节点感化,并加强新城道取区域网跟尾。

上海“十四五”规划提出“新城发力”,将“五个新城”做为上海空间新款式的主要构成部门和近期计谋的选择沉点,并强化“的分析性节点城市”的定位,而便利高效的分析交通收集是“新城发力”最主要的支持和保障。通过梳理五个新城交通成长的现状和存正在的次要问题,从空间新款式的视角,环绕对外和内部两个交通联系条理,从头认识处于加快发力阶段的新城正在强化“节点”地位和“职住均衡”方面的交通需求。聚焦长三角、核心城、新城之间、新市镇及新城内部等5个联系维度,研究系统收集建立和交通办事提拔的要点,最初沉点针对分析交通枢纽、网及慢行系统切磋功能再提拔的优化策略。

新城骨架道扶植缺乏系统性,呈现以干线公为骨架的功能组团“拼贴”。新城内部干道收集密度不脚,约为核心城的50%摆布,且高速公收支立交组织集中,高峰时段次要节点交通拥堵严沉。同时,因为新建街坊尺渡过大,导致新城现状道收集密度仅为3.7km/km²,取核心城区差距较着(见图2)。